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2018-11-14 12:52 来源:有问必答

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西安市人大常委会法工委公开征求关于《西安市特种设备安全条例(草案)》的意见建议
发布者:西安人大    发布时间:2018-11-14 14:54:02    来源:西安人大

《西安市特种设备安全条例(草案)》已经市十六届人大常委会第十二次会议初审,交市人大常委会法工委论证修改。为了进一步规范特种设备安全管理,预防特种设备事故,保障人身、财产安全,不断推进科学立法、民主立法,现将条例草案及说明公开发布,广泛征求社会各界人士的意见、建议。请大家积极参与,于2018-11-14前,采用电话、传真或电子邮件等方式将意见和建议反馈市人大常委会法工委法规处。

 

联系人:程 娜

联系电话:86782048

传 真:86782048

电子邮箱:fgc029@163.com

 

 

西安市人大常委会法工委法规处

                           2018629

 

 

西安市特种设备安全条例(草案)

 

第一章  总则

第一条【立法目的】 为了加强特种设备安全工作,预防特种设备事故,保障人身和财产安全,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国特种设备安全法》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域及代管区域内特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理,适用本条例。

本条例所称特种设备,是指国务院批准的特种设备目录确定的对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆。

第三条【原则和机制】 特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、属地管理、分级负责和综合治理的原则,建立生产经营使用单位负责、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

第四条【政府职责】 市、区、县人民政府和开发区管委会对本区域内的特种设备安全工作负总责,将特种设备安全工作纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府年度考核内容,将特种设备安全工作经费列入本级财政预算,为特种设备安全工作提供保障。

镇人民政府、街道办事处应当将特种设备安全纳入安全生产检查范围,协助上级人民政府有关部门依法履行特种设备安全监督管理职责,协调解决特种设备引发的矛盾纠纷。

工业园区、产业园区、风景名胜区管理机构等应当协助做好特种设备安全监督管理工作。

社区、村(居)委会应当积极配合政府及其有关部门履行特种设备安全管理职责,协助解决特种设备引发的矛盾纠纷。

第五条【管理部门】 市特种设备安全监督管理部门是本市特种设备安全的主管部门,对全市特种设备安全实施监督管理。

区、县及开发区特种设备安全监督管理部门按照规定的职责分工负责本区域内特种设备安全的监督管理。

规划、建设、房管、公安、安监、城(棚)改、价格、教育、市政公用、卫生、交通运输、商务、旅游、轨道交通等部门按照各自职责,共同做好特种设备安全监督管理工作。

第六条【行业自律】 特种设备行业协会应当加强行业自律,推进行业诚信体系建设,促进特种设备生产、经营、使用、检验、检测单位诚信运营,并协助特种设备安全监督管理部门和其他有关部门做好特种设备安全监督管理工作。

第七条【宣传工作】 市、区、县人民政府及其有关部门、开发区管委会应当加强特种设备安全宣传教育,普及特种设备安全知识,增强社会公众的安全意识。

新闻媒体应当开展特种设备安全法律法规及相关知识的公益宣传,对特种设备安全违法行为进行舆论监督。

第八条【保险推行】 本市推行特种设备安全责任保险。

第九条【鼓励内容】 鼓励特种设备生产、使用单位采用先进技术和信息化手段,提高特种设备安全管理水平。

第十条【举报制度】 任何单位和个人发现特种设备存在安全隐患或者涉及特种设备安全的违法行为,有权向特种设备安全监督管理部门和其他相关部门举报。接到举报的部门应当依法及时组织调查处理。

第二章  一般安全规定

第十一条【主体责任】 特种设备生产、经营、使用单位是特种设备的安全责任主体,对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。

第十二条【生产要求】 特种设备生产单位应当具备与生产相适应的专业技术人员、设备、设施、场所和检验手段,建立健全质量保证体系和各项规章制度,按照安全技术规范和相关标准组织生产。

第十三条【设计建设要求】 设计单位、建设单位应当按照有关规定和技术规范、标准的要求,设计和建设与特种设备相关的建筑物、构筑物及其附属设施,满足特种设备施工、使用、应急救援和检验、检测的需要,不得影响特种设备安全。

第十四条【产品缺陷处理】 特种设备生产单位发现因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的,应当立即停止生产;已经生产的,不得交付使用;已经交付使用的,应当立即通知特种设备使用单位停止使用,通过退货、换货或者修理方式消除产品缺陷。

特种设备使用单位发现特种设备存在危及安全缺陷的,应当立即停止使用,书面通知特种设备生产单位,并报告所在地特种设备安全管理部门。

第十五条【制造单位管理】 特种设备制造单位制造的特种设备质量、安全性能和能效指标应当符合安全技术规范及相关标准的要求,不得制造国家明令淘汰的特种设备。

第十六条【销售要求】 特种设备销售单位应当建立并执行特种设备进货检查验收制度,验明特种设备制造许可证、设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件,对其所销售产品的合法性负责,不得销售未经许可生产、未经检验或者检验不合格的、相关技术资料和文件不齐全的以及国家明令淘汰、已经报废的特种设备。

特种设备销售单位应当建立销售记录制度,销售记录保存期限不得少于特种设备的设计使用年限,无设计使用年限的不得少于十年。

第十七条【施工单位管理】 特种设备安装、改造、修理施工单位对施工的质量负责,并遵守下列规定:

(一)施工前书面告知所在地特种设备安全监督管理部门,已告知事项发生变更的,应当自变更之日起三个工作日内重新告知;

(二)不得使用不符合强制性要求的材料、部件、元件、附(配)件;

(三)不得安装未取得生产许可、国家明令淘汰、强制报废的特种设备;

(四)对施工和验收过程进行记录并存档。

第十八条【施工要求】 特种设备安装、改造、修理施工过程中,施工单位应当遵守施工现场的安全生产要求,设置安全隔离区和明显的安全警示标志,采取必要的防范措施,防止事故发生。在人员密集场所进行作业,可能危及公共安全的,应当配备专职人员进行现场安全管理。

特种设备安装施工现场的安全生产监督,由该建设项目主管部门依照有关法律、法规执行。

第十九条【设备出租】 特种设备出租单位应当向特种设备承租单位提供出租的特种设备的使用登记证、检验合格证明;配备特种设备作业人员的,还应当提供作业人员资格证明。特种设备承租单位应当查验以上证明。

物流园、批发市场、游乐场等场地的经营管理单位对进场使用的特种设备应当查验特种设备的使用登记证、检验合格证明以及作业人员资格证明。

特种设备证明文件不齐全的,特种设备承租单位不得投入使用,场地经营管理单位不得允许进场使用。

第二十条【确定使用单位】 特种设备使用单位是指对特种设备的使用履行安全管理义务、承担安全责任的单位或者个人。特种设备投入使用前,应当按照下列规定明确使用单位:

(一)委托物业服务企业或者其他管理人管理的,受委托方为使用单位;

(二)自行管理的,所有权人为使用单位;共有产权的,所有权人应当通过书面协议明确使用单位,协议不成的,所有权人均为使用单位;

(三)出租、出借或者以其他方式转移使用权的,应当在合同中约定安全管理责任,未约定的,所有权人为使用单位;

(四)新安装特种设备尚未移交所有权人的,项目建设单位为使用单位。

按照前款规定无法确定特种设备使用单位的,由设备所在地街道办事处或者镇人民政府协调相关单位和个人落实使用单位。

未确定使用单位的特种设备不得投入使用。

第二十一条【使用单位规定】 特种设备使用单位应当遵守下列要求:

(一)建立特种设备事故隐患排查治理制度,及时消除使用过程、检验、检测、投诉、举报中发现的故障、异常情况和事故隐患;

(二)制定应急救援预案,每年至少进行一次应急救援演练,做出书面记录,并保存资料;

(三)加强特种设备安全宣传、引导和巡查,制止违规操作和使用行为;

(四)按照特种设备安全监督管理部门、特种设备检验、检测机构提出的整改要求及时落实整改,保证整改质量;

(五)落实特种设备日常管理、检验检测和修理费用;

(六)按照规定配备特种设备作业人员,加强培训、教育;

(七)特种设备出现危及人身安全的紧急情况时,应当迅速组织排险和救援。已经投保特种设备安全责任保险的,应当通知保险人。

第二十二条【停用启用】 特种设备停用的,使用单位应当在显著位置设置停用标志,并采取措施确保停用设备不危及人身、财产安全。

停用的特种设备重新启用时,使用单位应当进行自行检查并做好记录;超过定期检验有效期的,应当按照定期检验的有关要求进行检验,未经检验或者检验不合格,不得使用。

停用特种设备一年以上的,使用单位应当依法办理停用手续,重新启用的,应当依法办理启用手续。

第二十三条【资料缺失】 特种设备出厂资料缺失的,特种设备使用单位可以向原制造单位提出补办要求,原制造单位应当及时予以补办;原制造单位不存在或者不能补齐资料的,使用单位可以委托具有相应资质的设计制造单位补齐相关资料。

第二十四条【管理负责人职责】 特种设备生产单位的质量管理负责人和使用单位最高管理层中主管特种设备的安全管理负责人应当履行下列职责:

(一)加强对本单位特种设备安全工作的领导;

(二)宣传贯彻特种设备法律、法规、规章和安全技术规范;

(三)组织制定特种设备安全管理制度,按照国家有关规定落实特种设备安全管理机构,配备安全管理人员;

(四)对特种设备安全管理工作实施情况进行定期检查;

(五)组织特种设备隐患排查治理;

(六)落实特种设备有关费用,及时研究解决特种设备安全问题。

第二十五条【安全管理人员职责】 特种设备安全管理人员应当履行下列职责:

(一)组织建立特种设备安全技术档案,制定并落实特种设备安全操作规程和安全管理制度;

(二)组织开展特种设备安全教育和技能培训,纠正和制止特种设备作业人员的违规行为;

(三)对特种设备使用状况进行经常性检查,即时处理发现的问题。情况紧急时,应当采取紧急措施并及时报告特种设备安全管理负责人;

(四)组织开展特种设备应急救援演练,参加特种设备事故救援,协助进行事故调查和善后处理;

(五)按照有关规定应当承担的其他职责。

第二十六条【作业人员职责】 特种设备作业人员应当履行下列职责:

(一)严格执行安全技术规范和操作规程,不得违章操作;

(二)特种设备运行不正常时,应当按照操作规程采取安全处置措施;

(三)发现特种设备安全隐患或者发生事故时,立即向本单位特种设备安全管理人员或者负责人报告;

(四)按照有关规定应当承担的其他职责。

第二十七条【外地检验、检测机构管理】 依法取得许可的外地检验、检测机构在本市从事许可范围内的检验、检测业务的,应当在本市配备与检验、检测工作相适应的检验、检测人员、仪器和设备,并到市特种设备安全监督管理部门办理告知手续。

第二十八条【检验、检测规定】 特种设备检验、检测机构应当自受理检验、检测申请后十个工作日内或者双方约定的时间内实施检验、检测工作,在完成检验、检测工作后十个工作日内出具报告。检验、检测结论可以作为特种设备安全监督管理的技术依据。

第二十九条【检验、检测机构和人员】 特种设备检验、检测机构和检验、检测人员应当遵守下列规定:

(一)按照安全技术规范进行检验检测,客观、公正地出具报告,并对检验检测结论、结果负责;

(二)发现事故隐患及时告知受检单位,发现严重事故隐患立即报告特种设备安全监督管理部门;

(三)协助特种设备安全监督管理部门开展特种设备相关法律、法规宣传活动。

第三章  特别安全规定

第三十条【审查要求】 特种设备管理应当遵守下列规定:

(一)新装和改造锅炉应当符合规划、消防、环保等有关规定;

(二)新建、改建、扩建燃气灌装站、调压站、储配站、燃气点供项目等燃气设施,应当符合规划、消防、市政、环保等有关规定;

(三)机械式停车设备所在的停车场应当符合规划、建设、消防等有关规定;

(四)氨制冷涉及的建设项目应当符合规划、国土、建设、消防、环保以及安全生产等有关规定。

不符合相关规定的,特种设备安全监督管理部门不得办理特种设备相关手续。

第三十一条【监控设施配置】 客运索道、大型游乐设施、乘客电梯以及特种设备安全技术规范要求配备视频监控设施的起重机械,应当配置使用视频监控设施。

新装乘客电梯应当具有电梯运行监测系统要求的端口及其设备。

第三十二条【标志标识公示】 客运索道、大型游乐设施的使用单位应当将客运索道、大型游乐设施的使用登记标志、安全使用说明、安全注意事项、警示标志、使用年限届满日期置于入口、等候区、乘客区等易被乘客注意的显著位置。

第三十三条【大型游乐设施评估】 大型游乐设施使用单位应当在整机或者重要部件使用年限届满前约请制造单位完成安全评估。制造单位已经不存在或者无法进行安全评估的,以及使用单位不认可制造单位评估结论的,应当约请具有相应资质的制造单位、检验机构或者承保该大型游乐设施公众责任保险的保险人组织评估。

受委托进行安全评估的单位或者机构应当作出客观、公正、准确的评估结论,对评估结论的真实性、完整性负责。

评估单位提出更新、改造建议的,使用单位应当完成更新、改造并经检验合格后方可继续使用,并明示继续使用的年限。

第三十四条【索道、游乐设施管理】 客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当对设备运行安全负责,每日投入使用前应当对设备进行试运行和例行安全检查,定期维护保养并记录;设备发生可能影响乘客人身和财产安全的故障时,应当立即处置。

客运索道、大型游乐设施所在场所的管理单位应当与运营使用单位签订安全保障协议,加强安全检查,督促其落实安全管理制度。

大型活动临时安装使用大型游乐设施的,活动主办方应当对大型游乐设施的使用承担安全管理责任。

第三十五条【使用规范】 客运索道、大型游乐设施、电梯等特种设备乘用人应当遵守安全使用说明、安全注意事项和警示标志的要求,服从工作人员的管理和指挥,不得有下列行为:

(一)使用明示处于非正常状态或者停用的特种设备;

(二)强行开启客运索道、大型游乐设施、电梯层门、轿门、箱门或者强行阻挡关门;

(三)携带易燃易爆物品或危险化学品搭乘客运索道、大型游乐设施、电梯;

(四)破坏客运索道、大型游乐设施、电梯等特种设备的相关设施设备、安全附件、安全警示标志等。

第三十六条【电梯修建要求】 建设单位应当委托有资质的单位根据电梯的使用频率、使用场所等因素,进行建筑设施及电梯数量、参数设计,并按照建筑工程质量要求和电梯安全技术规范规定,修建与电梯安全有关的建筑设施,满足电梯机房降温、底坑防漏防水等要求。

第三十七条【电梯配置要求】 建筑设计单位应当严格按照国家、省、市有关规定和标准规范的要求,设计电梯的数量、参数,保证电梯选型、配置的要求与建筑结构、使用需求相适应,并综合考虑急救、消防、无障碍通行等功能。

电梯的数量、参数、位置、功能布局等设置不符合国家、省、市有关规定和标准规范的,施工图审查机构不得办理施工图设计审查备案手续。

第三十八条【电梯制造单位要求】 电梯制造单位应当向电梯使用、维护保养单位提供必需的电梯备品备件,明示备品备件、修理价格和质保期,提供必要的电梯安全运行、修理、维护保养的技术帮助,不得设置技术障碍。

第三十九条【电梯使用单位职责】 电梯使用单位是电梯使用安全的责任主体,对电梯安全运行负责,并履行下列职责:

(一)设置电梯安全管理机构,配备足够数量的取得《特种设备作业人员证》的专职电梯安全管理人员,保证在电梯运行期间至少有一名安全管理人员在岗;

(二)在电梯轿厢显著位置或自动扶梯、自动人行道显著位置张贴悬挂有效的使用标志、安全注意事项、安全警示标志、96333信息标识、应急救援和投诉电话;

(三)保持电梯视频监控设施、紧急报警装置完好有效,能随时与使用单位安全管理机构或者值班人员实现有效联系;

(四)配合通讯运营企业完成电梯井道内通讯信号的覆盖,保持移动信号畅通;

(五)制定房屋装饰装修期间电梯使用管理规定,采取防护措施,制止不安全乘用电梯的行为;

(六)在电梯轿厢内部进行装修或者设置广告设施时,采用阻燃材料,并通知维护保养单位进行测试,确认符合相关标准及安全技术规范要求后方可继续使用;

(七)车站、地下通道、商场、医院等公共聚集场所的电梯,应当在人流高峰期设置专人引导,并指导公众安全、文明乘用电梯;

(八)委托有资质的电梯维护保养单位承担维护保养工作。现场监督、配合电梯安装、改造、修理和维护保养工作,并签字确认;接到电梯维护保养单位发出的暂停使用通知后,停止使用电梯,并设置警示标志。

第四十条【电梯钥匙管理】 电梯使用单位应当对电梯层门钥匙、电梯轿厢内操纵箱钥匙和电梯启动钥匙统一管理。钥匙使用人员应当持有特种设备作业人员证。

第四十一条【电梯修理公示】 电梯因故障修理需要暂时停用的,电梯使用单位应当公示故障原因和修理时限;特殊情况需要延长时限的,应当及时公示。

第四十二条【电梯拆除与移装】 电梯需要拆除的,电梯使用单位应当委托取得相应电梯安装许可的单位实施,并签订安全施工合同,制订安全拆除方案。

对拆除的电梯移装的,由电梯制造单位或者其委托的依法取得相应许可的单位进行。

有移装价值或者符合移装要求的电梯,原电梯使用单位应当持该电梯的安全技术资料及最近一次的检验报告,在办理该电梯使用登记证的特种设备安全监督管理部门办理移装手续,注销该电梯使用登记证。现电梯使用单位安装前应当持上述资料到安装地的特种设备安全监督管理部门办理安装告知手续。

第四十三条【电梯技术档案】 电梯使用单位应当建立电梯安全技术档案,包括以下内容:

(一)《特种设备使用登记证》和《特种设备使用注册登记表》;

(二)设备及其零部件、安全保护装置的技术文件;

(三)安装、改造、重大修理的资料;

(四)日常检查与使用状况记录、维护保养记录、年度自行检查记录或者报告、应急救援演练记录;

(五)安装、改造、重大修理监督检验报告,定期检验报告;

(六)设备运行故障与事故记录。

日常检查与使用状况记录、年度自行检查记录或者报告、应急救援演练记录,保存期限不少于四年,其他资料应当长期保存。

电梯使用单位变更时,应当移交电梯安全技术档案。

第四十四条【电梯广告设置】 在电梯轿厢内部设置视频、图片、文字等广告时,应当符合电梯安全技术规范及相关标准,不得影响电梯安全运行,不得遮挡电梯使用标志、安全注意事项、安全警示标志、应急救援和投诉电话等公用信息。

电梯轿厢广告收益,优先用于支出电梯维护保养等费用,电梯使用单位每年至少公布一次电梯轿厢广告收益及使用情况。

电梯轿厢门内侧、层门外侧不得设置广告。

第四十五条【电梯维护保养】 电梯的维护保养应当由电梯制造单位或者依法取得许可的安装、改造、修理单位进行。

轨道交通、车站、地下通道等公众聚集场所的电梯应当由电梯制造单位或者其委托的依法取得许可的单位进行维护保养。

第四十六条【电梯维护保养合同】 电梯维护保养单位应当与使用单位签订书面维护保养合同。

电梯维护保养合同签订或者解除之日起三十日内,由电梯使用单位以书面形式告知电梯所在地特种设备安全监督管理部门。

第四十七条【电梯维护保养单位职责】 电梯维护保养单位对维护保养的电梯安全性能负责,并履行下列职责:

(一)根据相关安全技术规范以及电梯产品安装使用维护说明书的要求,制定维护保养方案,并严格按照安全技术规范、标准进行维护保养;

(二)配备足够的、具有相应资格的电梯维护保养人员,平均每名维护保养人员维护保养的电梯数量不超过三十部;

(三)电梯维护保养单位进行现场维护保养和应急救援时,持证人员不得少于二人,并应落实现场安全防护措施,保证作业安全;

(四)建立每部电梯维护保养档案,详细记录每部电梯维护保养及故障处置情况,在维护保养结束前对维护保养质量进行复核,并归入电梯技术档案,档案至少保存四年,不得做虚假维护保养记录;

(五)制定应急救援预案,每半年至少对本单位维护保养的不同类别(类型)电梯进行一次应急演练;

(六)确保维护保养值班电话二十四小时有效应答,保证接到故障通知后及时予以排除,接到电梯困人故障报告或者事故通知后,维护保养人员应当在三十分钟内抵达现场,实施救援;

(七)协助电梯使用单位制定安全管理制度和应急救援专项预案,安排维护保养人员配合检验、检测机构进行电梯定期检验;

(八)至少每十五日对电梯进行一次维护保养,每半年进行一次自行检查,经检查、审核和批准人员签字,形成自检记录(报告);

(九)发现事故隐患及时告知电梯使用单位,并采取有效措施消除事故隐患,确保电梯安全运行;

(十)终止电梯维护保养时,应当确保移交的电梯符合安全技术规范的要求,不得干扰影响电梯的正常运行和安全使用;

(十一)公共交通场所的电梯、使用年限超过十五年的电梯,根据电梯运行的实际状况,增加维护保养频次和维护保养项目;

(十二)维护保养后三日内,应当在电梯轿厢内或者出入口公布最近一次维护保养信息,信息至少应当包括维护保养人员、维护保养时间和内容等;

(十三)法律、法规、规章和安全技术规范规定的其他职责。

第四十八条【外地电梯维保单位管理】 依法取得资质的外地单位在本市从事电梯维护保养的,应当在本市设置固定的办公场所,配备与其业务量相适应的管理、作业人员和必要的施工设备,并到市特种设备安全监督管理部门办理告知手续。

第四十九条【流动起重机械管理】 流动作业的起重机械,应当到产权单位所在地特种设备安全监督管理部门办理特种设备使用登记。

异地使用流动作业的起重机械,可以向作业地检验机构申请定期检验,但应当将检验结果报该特种设备的使用登记部门。

流动作业的起重机械需要在异地重新安装的,施工单位应当按照规定向作业地特种设备安全监督管理部门或者有关部门办理安装告知。

第五十条【气瓶充装管理】 气瓶充装单位应当按照气瓶信息化管理的有关规定,在气瓶上设置条码、二维码等信息标识,不得充装没有设置信息标识的气瓶。

第五十一条【道路行驶规定】 载运移动式压力容器的车辆、流动式起重机、场(厂)内专用机动车辆在《中华人民共和国道路交通安全法》规定的道路上行驶,应当遵守公安机关交通管理部门的相关规定。

第四章  监督管理

第五十二条【隐患治理督办制度】 市、区、县人民政府和开发区管委会应当建立特种设备事故隐患治理督办制度,督促消除特种设备事故隐患,建立特种设备事故应急工作机制,组织制定事故应急预案,提高事故应急处置能力。

第五十三条【行使职权规定】 特种设备安全监督管理部门在依法履行监督检查职责中,行使下列职权:

(一)对特种设备使用登记、维护保养、定期自行检查、检验、检测等记录以及作业人员持证上岗情况进行监督检查;

(二)询问相关人员,调查有关情况;

(三)查阅、复制有关资料;

(四)特种设备存在事故隐患且可能发生人身伤害危险的,可以采取紧急封停措施,封停期限至事故隐患消除为止。

第五十四条【监督抽查】 特种设备安全监督管理部门可以邀请有关专家或者委托第三方机构对电梯检验、检测和维护保养等工作质量进行监督抽查。

第五十五条【规划审查】 规划行政管理部门负责对特种设备涉及的建(构)筑物的规划审查,负责独立占地的气瓶充装站以及新建、加建、改建电梯和锅炉的规划审查。

第五十六条【电梯配置和建设监督管理】 建设行政管理部门应当加强对特种设备涉及的建(构)筑物的设计审查、施工质量,以及特种设备施工安全的监督管理。

建设行政管理部门应当监督施工图审查单位严格按照相关标准要求审查有关电梯的选型、配置等设计,监督建设单位按照设计要求选型、配置电梯。

第五十七条【房屋监督管理】 房屋行政管理部门应当督促物业服务企业依法履行特种设备管理职责,加强对因特种设备原因使用住宅专项维修资金管理。

第五十八条【公安监督管理】 公安机关应当依法查处破坏特种设备、防碍依法监管、危害公共安全等违法犯罪行为。

公安机关交通管理部门负责督促天然气汽车所有人做好车用气瓶定期检验工作,依法对特种设备上道路行驶时发生的违法行为进行查处。

消防部门负责涉及特种设备使用场所的消防安全管理和特种设备突发重大事件应急救援工作。

第五十九条【城棚改项目电梯监督管理】 城(棚)改部门应当加强对城(棚)改项目中特种设备涉及的建(构)筑物的设计审查、施工质量,以及特种设备施工安全的监督管理。

城(棚)改部门负责监督城(棚)改项目的建设单位按照设计要求选型、配置电梯。

无住宅专项修理资金的城(棚)改项目、回迁安置项目,建设单位应当预留必要的电梯更新、改造、重大修理资金,具体实施办法由市级城(棚)改部门制定。

第六十条【价格监督管理】 价格行政管理部门负责特种设备有关收费行为的监督管理,依法查处价格违法行为。

第六十一条【安全检查】 教育、市政、卫生、交通、轨道交通等有关部门应当按照职责加强对学校、市政设施、医院、车站、轨道交通等行业、领域特种设备安全的检查。

商务、旅游等部门应当督促商场、旅游星级饭店和旅游等级景区(点)加强特种设备的日常维护和安全检查。

第六十二条【村居委会管理】 农村、城中村中涉及特种设备的建(构)筑物存在违反法律、法规的情形的,应当依法进行整改,由村委会负责整改期间特种设备的安全管理。

第六十三条【事故救援】 特种设备发生事故,特种设备安全监督管理部门和安全生产监督管理、公安、卫生等有关部门接到事故报告,应当尽快核实情况,立即向本级人民政府或者开发区管委会报告。

市、区、县人民政府或者开发区管委会负责组织有关部门做好事故救援、处置以及善后处理工作。

第六十四条【事故调查】 属于特种设备一般事故的,由事故发生地的区、县人民政府或者开发区管委会组织事故调查。区、县人民政府或者开发区管委会可以直接组织或者指定有关部门组织事故调查组进行调查。事故报告由事故发生地的区、县人民政府或者开发区管委会批复。

第五章  法律责任

第六十五条【援引规定】 违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第六十六条【违反设计建设要求的法律责任】 违反本条例第十三条规定的,由建设行政主管部门责令改正,并处以五万元罚款。

第六十七条【违反施工单位管理规定的法律责任】 施工单位违反本条例第十七条第一项、第四项规定,未将变更事项书面告知特种设备安全监督管理部门或者未对施工过程进行记录和存档的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处以五千元以上一万元以下罚款。

施工单位违反本条例第十七条第三项规定,由特种设备安全监督管理部门责令停止施工,没收违法施工的特种设备,处以三万元以上五万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,处以八万元以上十万元以下罚款,并提请许可实施部门依法吊销生产许可证。

第六十八条【违反设备出租规定的法律责任】 违反本条例第十九条规定,有下列行为之一的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,并处以一万元以上二万元以下罚款:

(一)特种设备出租单位未向特种设备承租单位提供相关证明的;

(二)证明文件不齐全,特种设备承租单位将特种设备投入使用的;

(三)证明文件不齐全,场地经营管理单位允许特种设备进场使用的。

第六十九条【违反使用单位规定的法律责任】 使用单位违反第二十一条第二项规定,全年未进行一次应急救援演练、未做出书面记录或者保存资料的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,并处以两千元以上一万元以下罚款。

第七十条【违反停用启用规定的法律责任】 使用单位违反第二十二条规定,停用特种设备时,未在显著位置设置停用标志或者未办理停用手续或者启用手续的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,并处以两千元以上一万元以下罚款。

第七十一条【违反外地检验、检测机构管理的法律责任】依法取得许可的外地检验检测机构违反本条例第二十七条规定,未按照规定办理告知手续的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,并处以五千元以上一万元以下罚款。

第七十二条【违反检验、检测规定的法律责任】 违反本条例第二十八条规定,特种设备检验机构未按期实施检验或者出具报告的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正,并处以三万元以上五万元以下罚款。

第七十三条【违反大型游乐设施评估规定的法律责任】大型游乐设施使用单位违反本条例第三十三条第一款、第三款规定,未按规定进行评估或者未按评估单位的建议完成更新、改造并经检验合格继续使用已超过使用年限的大型游乐设施的,由特种设备安全监督管理部门责令停止使用,并处三万元以上五万元以下罚款;情节严重的,处以八万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第三十三条第二款规定,受委托进行安全评估的单位或者机构出具虚假评估结论的,由特种设备安全监督管理部门对单位或者机构处以五万元以上十万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下罚款。

第七十四条【违反电梯修建要求的法律责任】 违反本条例第三十六条规定,建设单位未修建与电梯安全有关的建筑设施,满足电梯机房降温、底坑防漏防水要求的,由建设行政管理部门责令改正,处二千元以上一万元以下罚款。

第七十五条【违反电梯制造单位规定的法律责任】 违反本条例第三十八条规定,电梯制造单位未向电梯使用单位提供电梯备品备件,未明示备品备件、修理价格和质保期,未提供必要的电梯安全运行、修理、维护保养的技术帮助,或者设置技术障碍影响电梯正常运行的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处以一万元以上五万元以下罚款。

第七十六条【违反电梯使用单位职责的法律责任】 电梯使用单位违反本条例第三十九条第五项、第八项规定的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处二千元以上一万元以下罚款。

第七十七条【违反电梯钥匙管理的法律责任】 违反本条例第四十条规定,电梯使用单位未对电梯层门钥匙、电梯轿厢钥匙和电梯启动钥匙实施统一管理的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正,对电梯使用单位处二千元以上二万元以下罚款。

第七十八条【违反电梯维护保养单位职责的法律责任】 电梯维护保养单位违反本条例第四十七条第二项、第三项、第十项规定的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处三千元以上一万元以下罚款。

第七十九条【电梯乘客违法行为损害责任】 电梯乘客违反本条例规定造成他人人身、财产损害或者电梯损坏的,应当依法承担赔偿责任。

第六章  附则

第八十条【援引规定】 军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及矿山井下使用的特种设备、民用机场的专用设备的安全管理,由有关部门依照有关法律、法规的规定实施。

建设工程工地电梯的安装以及所用起重机械、场(厂)内专用机动车辆的安装、使用、检验检测的监督管理由负责工程建设监督管理的行政管理部门依照相关法律、法规实施。

市政公用管道,由市政行政管理部门依照有关法律、法规进行监督管理。

天然气长输管道,由发展和改革行政管理部门依照相关法律、法规实施安全监督管理。

第八十一条【施行日期】 本条例自      日起施行。

 

 

 

 

 

 

关于《西安市特种设备安全条例(草案)》

的说明

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府的委托,就《西安市特种设备安全条例(草案)》(以下简称《条例》)作以下说明:

一、制定《条例》的必要性

特种设备(主要包含电梯、锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆八大类)与群众的生活息息相关,对人身和财产安全有较大危害性。

目前,我市特种设备超13万台,数量多,增幅快,监管难度大,特种设备安全形势比较严峻。虽然《中华人民共和国特种设备安全法》等法律、法规对特种设备安全问题做了规定,但由于规定的相对比较原则和概括,现实中存在相关责任不清、违章操作等问题,一旦发生特种设备事故,会造成严重的社会影响,不利于社会安全与稳定。为保障特种设备安全运行,服务西安民生,制定出台西安市的特种设备安全法规非常必要。

二、起草《条例》的依据和过程

《条例》主要依据《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》、《陕西省特种设备安全监察条例》,参照了《陕西省电梯安全监督管理办法》。

为制定好《条例》,市质监局成立了起草小组,并深入特种设备生产、使用单位和监察、检验机构进行调研,了解基层监管部门和服务对象对立法的需求。同时借鉴了江苏、广东等地好的经验和做法。在此基础上,就特种设备有关问题多次召开座谈会和征求意见会,形成《条例(送审稿)》报送市法制办审核修改。

市法制办会同市质监局对《条例(送审稿)》逐条修改完善,并在市政府网站上公开征求社会意见,同时征求了各区、县人民政府、开发区管委会及市级各相关部门意见,召开了立法专家会议。修改后的《条例(草案)》已经2018-11-14市人民政府第16届55次常务会议讨论通过,现提请市人大常委会审议。

三、需要说明的主要问题

《条例》分为“总则、一般安全规定、特别安全规定、监督管理、法律责任和附则”六章八十一条,解决以下主要问题:

(一)构建综合治理,实现特种设备安全的多元共治

《条例》在总则中明确了特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、属地管理、分级负责和综合治理的原则。建立生产经营使用单位负责、政府监管、行业自律和社会监督的机制。规定了各区、县人民政府、各开发区管委会、特种设备安全监督管理部门、各行业主管部门的各自责任,同时又在分则对特种设备生产单位、经营单位、使用单位、维保单位和检验检测机构的安全责任进行了明确与细分,各章节以明晰的责任划分旨在构建特种设备安全的社会共治机制。

(二)调整管理模式,加强对特种设备使用的管理

《条例》调整管理模式,把八大类特种设备管理分为“一般安全规定”和“特别安全规定”进行管理,针对某类特种设备需要特别强调的都在“特别安全规定”一章中明确,比如客运索道、大型游乐设施、乘客电梯以及特种设备安全技术规范要求配备视频监控设施的起重机械,应当配置使用视频监控设施。同时,经过多年的管理,生产环节监管已经比较成熟,但在使用环节的管理力度上亟须加强。所以条例明确使用单位的界定和细化使用单位的责任,同时在管理链条上进一步延伸,增加对特种设备使用单位安全管理负责人、安全管理人员、作业人员应当履行的职责。

(三)突出重点难点,着力解决电梯安全的实际问题

电梯是与市民生产、生活关系较为密切的特种设备,关系人民群众的生命财产安全,实际中电梯安全的问题层出不穷,电梯安全形势尤其严峻。《条例》除了把好电梯入口关,明确“建设单位应当委托有资质的单位根据电梯的使用频率、使用场所等因素,进行建筑设施及电梯数量、参数设计,并按照建筑工程质量要求和电梯安全技术规范规定,修建与电梯安全有关的建筑设施,满足电梯机房降温、底坑防漏防水等要求。电梯的数量、参数、位置、功能布局等设置不符合国家、省、市有关规定和标准规范的,施工图审查机构不得办理施工图设计审查备案手续”,而且对停用电梯、电梯拆除和移装等问题进行了明确规定,同时《条例》还规定了对电梯进行监督抽查的制度。

  (四)规范检验检测,强化检验检测机构安全职责

为提高检验检测机构的工作效率,充分发挥检验检测机构的作用,使其能够更好地为特种设备安全保驾护航,《条例》对特种设备检验检测机构实施检验时限和出具报告的时限、特种设备检验检测人员应当履行的职责进行了明确规定。同时《条例》对特种设备检验检测机构违反条例规定的行为设定了行政处罚,对其依法依规实施检验检测、履行特种设备安全职责进行了规范和约束。

以上说明连同《条例(草案)》,请一并予以审议。


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